不可不察的中央重大(dà)決策“慣例”程序

Column:Industry Information Time:2013-07-25 Browsing volume: 1369
自(zì)去年的中共“十八大(dà)”至今年的全國“兩會(huì)”,中國完成了(le)中國共産黨和(hé)中國政府領導集體的換屆,開(kāi)始了(le)新一輪的全面深化改革。其中,最爲凸顯的是“轉型升級之道(dào)”……

自(zì)去年的中共“十八大(dà)”至今年的全國“兩會(huì)”,中國完成了(le)中國共産黨和(hé)中國政府領導集體的換屆,開(kāi)始了(le)新一輪的全面深化改革。其中,最爲凸顯的是“轉型升級之道(dào)”……


當前,随着新一屆政府所實施并推進的改革戰略不斷深化,以往積累的社會(huì)發展及經濟運行中的深層次矛盾也(yě)正在逐步獲得新的解決方案,各領域都在積極熱盼着新的改革思路、新的運行模式、新的發展方向、新的經濟增長點。


作(zuò)爲國民經濟最重要基礎原材料産業之一的鋼鐵(tiě)産業,也(yě)正在極爲密切地關注着中央各項最新改革決策和(hé)宏觀經濟部署。如果從(cóng)“年度時(shí)間節點”及“中國政體規律”上(shàng)來(lái)看(kàn),目前已經進入了(le)一個重要而敏感的觀察期,因爲在今年未來(lái)的一段時(shí)期内,将會(huì)發生一些(xiē)引人矚目的中央重大(dà)決策“慣例”程序,而且這(zhè)些(xiē)程序正日漸臨近……


我們在6月11日題爲《鋼鐵(tiě)業必須耐受對(duì)經濟放(fàng)緩的更大(dà)容忍度》的探讨文(wén)章中,就曾經作(zuò)過這(zhè)樣一段提示――


“當前,鋼鐵(tiě)行業對(duì)于新型城(chéng)鎮化戰略等相關改革措施對(duì)拉動需求的期盼尤爲強烈,雖然在短期内城(chéng)鎮化戰略還難以支撐鋼市,但(dàn)我們仍必須密切關注一個‘看(kàn)點’,或保持一種‘預期’,即:按照中國的以往慣例(這(zhè)也(yě)是一種國情範疇),通常會(huì)在中共黨的三中全會(huì)上(shàng)作(zuò)出并釋放(fàng)重大(dà)宏觀政策或實質性改革措施;預期中共十八屆三中全會(huì)在今年晚些(xiē)時(shí)候召開(kāi)(三季度後),而此前的中共中央政治局會(huì)議(yì)和(hé)黨外(wài)人士座談會(huì)将是一個重要觀察時(shí)點,可能(néng)釋放(fàng)十八屆三中全會(huì)改革信息端倪,直至三中全會(huì)正式召開(kāi),可能(néng)會(huì)在行政體制、财稅體系、金(jīn)融、投融資、城(chéng)鎮化建設、民生等領域作(zuò)出新的具體部署……屆時(shí),或對(duì)國内鋼市産生某種積極預期效應。但(dàn)短期内,行情依舊,難以反轉。”


此間,我們将再次強調一點:在當前階段下(xià)的中國,要研判鋼市及其行情,必須站(zhàn)在中國執政規律的基點上(shàng)去觀察國情大(dà)勢。否則,僅憑産量、庫存等微觀數據去預測行情(尚難以真正獲得準确口徑的數據),很(hěn)難全面解讀當今的鋼材市場,更難以诠釋許多供求悖論現(xiàn)象。


然而,就當前的時(shí)間節點看(kàn),按照過往經驗,中國共産黨的全國代表大(dà)會(huì)并不會(huì)有具體的改革規劃出台,而是在定調後籌劃一年,于第二年下(xià)半年的三中全會(huì)公布;而在三中全會(huì)之前将召開(kāi)一次中共最高(gāo)領導層的非正式讨論會(huì)――北戴河(hé)會(huì)議(yì),自(zì)20世紀50年代末以來(lái),這(zhè)一會(huì)議(yì)幾乎年年舉行,盡管其間曾經中斷過。随後,将依“慣例”分别召開(kāi)中共中央黨外(wài)人士座談會(huì)、三中全會(huì)、中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)等,全面統籌落實中央重大(dà)決策部署。


從(cóng)近期所釋放(fàng)的一系列重要信息來(lái)看(kàn),中央的重大(dà)決策“慣例”程序(北戴河(hé)會(huì)議(yì)),将爲今年晚些(xiē)時(shí)候召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)進行内容準備,主要内容可能(néng)涵蓋金(jīn)融部門(mén)、财政體系、土地使用(yòng)權、生産要素價格、城(chéng)鎮化建設、簡化行政審批程序、社會(huì)收入不公、戶籍制度等。


應該說,這(zhè)些(xiē)領域及内容,都将對(duì)未來(lái)中國鋼鐵(tiě)産業及鋼材市場産生重要影響。這(zhè)些(xiē)領域的改革,從(cóng)長遠看(kàn)将對(duì)鋼鐵(tiě)行業未來(lái)發展産生利好(hǎo),作(zuò)用(yòng)是可持續的,但(dàn)也(yě)可能(néng)是需要付出一定的代價。


爲什(shén)麽?


我們已經觀察到(dào),新一屆政府所實施的改革舉措,蘊含着兩個重要的核心要素,即:“内生動力”和(hé)“結構調整”,而這(zhè)也(yě)正是中國鋼鐵(tiě)行業所遇到(dào)的發展及改革“瓶頸”。我們更加注意到(dào),當前中國鋼鐵(tiě)行業之所以出現(xiàn)産能(néng)過剩卻依然難減産的市場悖論現(xiàn)象,本質上(shàng)是一種資源錯配的結果。正因如此,在當前一些(xiē)鋼廠(chǎng)出現(xiàn)困難之際,國家并沒有像以往那樣急于施與“政策傾斜”或“政策扶持”等,反而卻更加大(dà)了(le)産業結構調整力度,更嚴格了(le)環保準入條件,更加快(kuài)了(le)淘汰落後産能(néng)步伐……毫無疑問,在這(zhè)一過程中,不可避免或有弱勢企業要逐步退出,這(zhè)将是一個極其痛苦的、必經的過程。


預期,針對(duì)下(xià)一步深化改革中可能(néng)出現(xiàn)的矛盾,中央将在近期的重大(dà)決策“慣例”程序中,加以具體研究探讨,并作(zuò)出具體部署。對(duì)此,我們既要充滿期待,也(yě)要準備陣痛;既要滿懷希望,也(yě)要承受挫折。


估計(jì),中共十八屆三中全會(huì)之後,中國鋼鐵(tiě)産業結構調整将加快(kuài),逐步改變習慣于依賴政府的觀念,企業分化狀态也(yě)将更加明(míng)顯,一些(xiē)弱勢小(xiǎo)企業或将被市場倒逼而漸漸隐退,淘汰落後産能(néng)工(gōng)作(zuò)将持續深化。但(dàn)是,鋼市和(hé)礦市在總體上(shàng)依然會(huì)反複出現(xiàn)一種“鋼價難漲”(供給充足)、“礦價難跌”(寡頭壟斷)的階段性特征行情;在當今中國鋼鐵(tiě)巨大(dà)現(xiàn)有産能(néng)和(hé)潛在産能(néng)時(shí)刻伺機迅速釋放(fàng)的“過剩經濟”階段下(xià),産量、庫存、需求等常規市場調節功能(néng)暫時(shí)被嚴重弱化,在短期内仍難以從(cóng)根本上(shàng)真正有效作(zuò)用(yòng)于實質鋼價……


可以說,在今後若幹年乃至更長時(shí)期,中國鋼鐵(tiě)行業将會(huì)持續着“轉型升級之道(dào)”,至于轉型升級的快(kuài)與慢,将取決于宏觀經濟運行的“核心指标”及“合理(lǐ)區(qū)間”,即:“上(shàng)限”和(hé) “下(xià)限”。“上(shàng)限”是防止通貨膨脹、控制物價漲幅;“下(xià)限”是穩增長、保就業。


當前,我們必須高(gāo)度注意關乎經濟走向及深化改革的中央重大(dà)決策“慣例”程序……


這(zhè),依然是一種國情;國情将決定行情。