唐山：鋼鐵(tiě)與污染的糾葛

編者按：6月14日，國務院出台大(dà)氣污染防治十項措施；4天之後，最高(gāo)人民法院、最高(gāo)人民檢察院聯合出台了(le)《關于辦理(lǐ)環境污染刑事(shì)案件适用(yòng)法律若幹問題的解釋》。這(zhè)一司法解釋降低(dī)了(le)污染環境罪的入刑門(mén)檻，對(duì)環境污染犯罪實行從(cóng)嚴打擊。種種迹象表明(míng)，面對(duì)日趨嚴峻的環境污染狀況，中國政府正在重拳出擊。

一邊是政策措施，一邊是法律亮(liàng)劍，這(zhè)樣的組合拳，究竟釋放(fàng)出怎樣的信号？又将帶來(lái)怎樣的改變？而這(zhè)樣的組合拳最終能(néng)否拯救中國環境于污染之中？本報(bào)以唐山鋼鐵(tiě)污染治理(lǐ)爲樣本，結合國務院的規定和(hé)“兩高(gāo)”的司法解釋組織了(le)專題報(bào)道(dào)。

“鋼鐵(tiě)城(chéng)市”唐山，又一次出現(xiàn)在全國污染最嚴重的十個城(chéng)市榜單上(shàng)。因煤炭鋼鐵(tiě)興起而發展的唐山，卻也(yě)因此屢屢成爲污染最嚴重的城(chéng)市。實際上(shàng)，唐山的鋼鐵(tiě)污染問題，早在2004年就出現(xiàn)端倪，這(zhè)些(xiē)年也(yě)屢經整治。但(dàn)緣何陷入屢整治屢污染的困境？從(cóng)唐山的困境中又能(néng)折射出什(shén)麽問題呢(ne)？

“鋼鐵(tiě)城(chéng)市”唐山，又一次出現(xiàn)在全國污染最嚴重的十個城(chéng)市榜單上(shàng)。這(zhè)是今年啓動新的空(kōng)氣環境質量标準評價以來(lái)，唐山市的第5次“中槍”。

6月19日，環境保護部公布了(le)5月份全國74個城(chéng)市的空(kōng)氣質量狀況，在全國污染最嚴重的十個城(chéng)市中河(hé)北省依然占據多數，包括石家莊、唐山、邢台、邯鄲、保定和(hé)衡水(shuǐ)，其中唐山位列本次榜單第二。

不過，這(zhè)并不是唐山最糟糕的“成績”。今年3月，唐山曾位居全國十大(dà)污染最嚴重城(chéng)市的榜首。據媒體報(bào)道(dào)，其他(tā)3個月唐山在本榜單的排名依次是：1月第八、2月第九、4月第三。

盡管過去幾個月唐山開(kāi)展了(le)整治排污的環保行動，并于5月10日啓動了(le)史上(shàng)最大(dà)規模的環保行動：21天内關停取締了(le)首批199家嚴重污染企業及落後裝備，但(dàn)顯然不能(néng)立竿見影。

地處環渤海灣中心地帶的唐山是一座傳統重工(gōng)業城(chéng)市，冶金(jīn)、電力、煤炭、建材、化工(gōng)、焦化等高(gāo)能(néng)耗、高(gāo)污染、嚴重依賴資源型行業比重很(hěn)大(dà)，因此唐山污染物排放(fàng)總量居高(gāo)不下(xià)。

與環境污染形成鮮明(míng)對(duì)比的是，2010年，唐山的經濟總量是4469億元，2011年達到(dào)5442億元，2012年，達到(dào)了(le)5861億元。也(yě)就是說，這(zhè)些(xiē)年來(lái)，唐山每年的經濟增長率最少也(yě)在10%以上(shàng)。

有人說，唐山“成也(yě)鋼鐵(tiě)，敗也(yě)鋼鐵(tiě)”。因煤炭鋼鐵(tiě)興起而發展的唐山，卻也(yě)因此屢屢成爲污染最嚴重的城(chéng)市。

1877年，唐山還隻是唐山鎮。清政府在這(zhè)裏設開(kāi)平礦務局，引進西方先進技術辦礦挖煤，随之中國第一座現(xiàn)代化煤井、第一條标準軌距鐵(tiě)路、第一台蒸汽機車、第一袋機制水(shuǐ)泥、第一件衛生瓷等均誕生在這(zhè)裏，唐山也(yě)因此被譽爲“中國近代工(gōng)業的搖籃”。

後來(lái)，随着冀東鐵(tiě)礦的開(kāi)發，唐山開(kāi)始發展鋼鐵(tiě)。但(dàn)其實直到(dào)2000年前後，唐山的鋼鐵(tiě)産能(néng)也(yě)隻有470萬噸。2000年後，唐山鋼鐵(tiě)工(gōng)業抓住國際金(jīn)融危機前經濟熱漲的機遇乘勢而起。到(dào)2003年，唐山鋼鐵(tiě)企業達到(dào)了(le)50多家，鋼鐵(tiě)産能(néng)達到(dào)3000多萬噸。彼時(shí)，與鋼鐵(tiě)直接或間接相關的産業占到(dào)了(le)唐山GDP的60%左右。

如今，鋼鐵(tiě)業仍是唐山經濟的重中之重。據中國報(bào)春鋼鐵(tiě)網的統計(jì)，2012年，唐山粗鋼(鋼坯)産量近1.4億噸，約占全球粗鋼總産量的1/10。

然而，頻發的環境污染和(hé)經濟發展的尴尬關系，再一次籠罩唐山。

鋼鐵(tiě)與污染的糾葛

灰色，黑色，暗紅(hóng)色，這(zhè)是唐山市工(gōng)業區(qū)呈現(xiàn)出的色彩。

灰色是煙(yān)筒排出的廢氣顔色，黑色是煤粉的顔色，暗紅(hóng)色是奔流不息的挂車掉落的鐵(tiě)粉顔色。對(duì)于這(zhè)樣“五彩斑斓”的污染物，生活在這(zhè)裏的居民已經習以爲常。

唐山礦産資源豐富，其中已探明(míng)的鐵(tiě)礦資源保有量達62億噸，僅次于遼甯鞍山，爲國家三大(dà)鐵(tiě)礦集中區(qū)之一。

正是這(zhè)樣的資源優勢，唐山的鋼産量一度占全國的11%，鋼鐵(tiě)産業是唐山的支柱産業。唐山所轄的遷西縣和(hé)遷安市因爲豐富的鐵(tiě)礦石資源吸引了(le)很(hěn)多煉鋼廠(chǎng)聚集。西南邊的豐潤區(qū)和(hé)豐南區(qū)則是中小(xiǎo)鋼鐵(tiě)加工(gōng)企業最集中的區(qū)縣。

鋼鐵(tiě)廠(chǎng)對(duì)區(qū)域經濟的拉動顯而易見，也(yě)爲周邊的年輕人提供了(le)很(hěn)多就業機會(huì)。很(hěn)多年輕的小(xiǎo)夥子在工(gōng)廠(chǎng)做電工(gōng)或者搬運工(gōng)，而年輕的姑娘則更多在化驗室工(gōng)作(zuò)。

唐山電力公司的一位工(gōng)作(zuò)人員告訴法治周末記者，唐山近年來(lái)的用(yòng)電量猛增，被中央電視(shì)台報(bào)道(dào)過的玉田縣，由于小(xiǎo)鋼廠(chǎng)的數量多，用(yòng)電量一直排在各區(qū)縣的首位。

而在國家電網華北分部，唐山電力公司每年的售電量遠超其他(tā)各市。

記者在采訪中了(le)解到(dào)，幾乎所有鋼鐵(tiě)廠(chǎng)周邊的村民很(hěn)多都在廠(chǎng)裏工(gōng)作(zuò)，年收入爲3到(dào)4萬元，遠高(gāo)于種糧食所得的收入。

然而，對(duì)于當地居民來(lái)說，鋼鐵(tiě)廠(chǎng)帶來(lái)的影響，污染更大(dà)于利益。鋼鐵(tiě)業在成爲唐山市政府财稅主要來(lái)源的同時(shí)，也(yě)帶來(lái)了(le)環境污染的問題。

“唐山污染中國第一，豐潤污染唐山第一。”在唐山豐潤區(qū)，有網絡民意自(zì)嘲豐潤以這(zhè)種方式“榮登”了(le)榜首。

作(zuò)爲唐山空(kōng)氣污染的重要源頭，豐潤除了(le)70多家采石場、水(shuǐ)泥廠(chǎng)外(wài)，官方登記的90餘家大(dà)中型鋼鐵(tiě)企業以及多年來(lái)由于鋼鐵(tiě)業暴利而發展壯大(dà)的數百家民營小(xiǎo)鋼廠(chǎng)，一起形成了(le)豐潤區(qū)乃至唐山市最沉重的環境包袱。

當地村民向記者介紹，在民營鋼廠(chǎng)密集的豐潤區(qū)，如果所有鋼廠(chǎng)的大(dà)煙(yān)囪一拉開(kāi)(指除塵裝置不啓動)，每一根煙(yān)囪都會(huì)像一條冒煙(yān)的毒龍，一晚上(shàng)，整個豐潤區(qū)就能(néng)落上(shàng)一層銅錢(qián)厚的灰土。

在唐山開(kāi)平區(qū)賈庵子一帶，每隔幾十米距離就有鋼鐵(tiě)廠(chǎng)的煙(yān)囪矗立，空(kōng)氣比市區(qū)更糟糕。道(dào)路上(shàng)常能(néng)看(kàn)見散裝運煤的卡車經過，所經之處煤屑和(hé)鐵(tiě)粉散落。

村民王新（化名）在接受法治周末記者采訪時(shí)透露，近年來(lái)政府有關部門(mén)雖然時(shí)有對(duì)鋼廠(chǎng)污染的整頓，但(dàn)是鋼廠(chǎng)往往在半夜裏生産，夏天開(kāi)着窗戶睡覺，半夜先是被臭味熏醒，接着就聽見鋼廠(chǎng)加工(gōng)的噪音(yīn)聲。

而鋼廠(chǎng)排出的污水(shuǐ)更是讓村民苦惱。今年30歲的趙戈（化名）指着家附近的一條小(xiǎo)河(hé)說，小(xiǎo)時(shí)候經常在河(hé)裏捕魚捕蝦，現(xiàn)在這(zhè)條河(hé)已經成了(le)一條臭水(shuǐ)溝，夏天都不敢開(kāi)窗戶。

除了(le)空(kōng)氣污染，地下(xià)水(shuǐ)也(yě)難逃其害。

由于鋼廠(chǎng)廢液中一般都含有懸浮物、揮發物、氰化物、六價鉻、鋅、油類等物質，滲到(dào)地下(xià)往往會(huì)造成地下(xià)飲用(yòng)水(shuǐ)污染；另外(wài)，由于鋼鐵(tiě)廠(chǎng)每處理(lǐ)1噸鋼渣就需用(yòng)水(shuǐ)8至10噸，在地表水(shuǐ)資源短缺的豐潤區(qū)，洗鋼渣需消耗大(dà)量地下(xià)水(shuǐ)，其産生的大(dà)量廢水(shuǐ)直接排往溝渠，循環補充地下(xià)水(shuǐ)或澆灌農(nóng)田，污染便一再擴大(dà)。

唐山開(kāi)平區(qū)的村民劉大(dà)爺告訴法治周末記者，由于地下(xià)水(shuǐ)不能(néng)食用(yòng)，政府修了(le)自(zì)來(lái)水(shuǐ)管道(dào)，鋼廠(chǎng)也(yě)每年每人支付200元到(dào)500元不等的吸塵費和(hé)污染補償費，金(jīn)額标準按照距離鋼廠(chǎng)的距離劃分，可是相對(duì)于被污染的家園以及越來(lái)越多患癌症去世的鄉(xiāng)親們，這(zhè)些(xiē)補償無濟于事(shì)。

劉大(dà)爺說，這(zhè)些(xiē)年來(lái)，村裏得癌症的人比原來(lái)多了(le)，而且很(hěn)多是肺癌，他(tā)不清楚這(zhè)和(hé)日益增多的鋼廠(chǎng)是否存在必然聯系，但(dàn)是他(tā)覺得一定會(huì)有關系。

産業轉移帶來(lái)的雙刃劍

接受采訪的唐山人都認爲，唐山的污染，随着鋼鐵(tiě)廠(chǎng)的發展相伴相生。

以遷安精品鋼、闆管帶産業集群、豐南大(dà)型鋼鐵(tiě)聯合企業産業帶及豐潤中小(xiǎo)型民營型鋼生産基地爲代表的唐山鋼鐵(tiě)業，最早發轫于1997年左右，時(shí)值全球鋼鐵(tiě)行業利潤暴增，在唐山遷安市轄區(qū)内，一些(xiē)原本隻從(cóng)事(shì)鐵(tiě)礦石開(kāi)采、運輸和(hé)交易的企業，如九江鋼鐵(tiě)等，敏銳地嗅到(dào)鋼鐵(tiě)冶煉即将步入暴利期，于是這(zhè)些(xiē)企業最早開(kāi)始自(zì)建高(gāo)爐，直接參與煉鋼。

此後一直到(dào)2003年，唐山迎來(lái)第一波“民資煉鋼潮”。如今唐山境内的遷安、豐南、豐潤等鋼鐵(tiě)重鎮即在那時(shí)候有了(le)雛形。

唐山市政府的資料顯示：當地“國家承認”的鋼鐵(tiě)企業有57家，2003年共實現(xiàn)銷售收入671億元，增值183億元，實現(xiàn)利稅89億元，分别占全市工(gōng)業的53.9%、46.3%和(hé)55.9%，部分縣區(qū)财政收入的40%至70%來(lái)自(zì)這(zhè)一産業。鋼鐵(tiě)工(gōng)業已經成爲唐山的第一支柱。

然而，也(yě)是在2003年年底至2004年年初，唐山鋼鐵(tiě)業迎來(lái)了(le)規模上(shàng)的第一個拐點。

2003年12月，國務院辦公廳頒布103号文(wén)《關于制止鋼鐵(tiě)、電解鋁、水(shuǐ)泥等行業盲目投資若幹規定的通知(zhī)》，劍指鋼鐵(tiě)行業。2004年，唐山鋼鐵(tiě)行業被環保總局通報(bào)存在嚴重污染情況。之後，唐山首次大(dà)規模整治和(hé)關停了(le)一批小(xiǎo)鋼廠(chǎng)。

2005年，情況卻又有了(le)變化。

爲了(le)北京2008年的奧運會(huì)，從(cóng)2005年開(kāi)始，北京市進行了(le)産業升級，淘汰或轉移了(le)大(dà)批污染性企業。當時(shí)北京大(dà)氣污染的兩大(dà)污染源：位于北京西部的首都鋼鐵(tiě)廠(chǎng)和(hé)位于北京東南的北京焦化廠(chǎng)，分别被轉移到(dào)了(le)唐山市的曹妃甸開(kāi)發區(qū)和(hé)海港開(kāi)發區(qū)。

以2005年首鋼搬遷爲标志，北京拉開(kāi)了(le)産業轉移至河(hé)北的序幕。過去近十年中，除了(le)首鋼和(hé)北京焦化廠(chǎng)，北京一機床鑄造車間、北京内燃機總廠(chǎng)鑄造車間、北京白(bái)菊公司洗衣機生産基地、北京汽車廠(chǎng)等均轉移到(dào)了(le)河(hé)北的保定、廊坊和(hé)滄州等地。

這(zhè)讓河(hé)北人悲喜交加，一方面産業轉移到(dào)河(hé)北，河(hé)北的經濟發展有了(le)新動力，但(dàn)同時(shí)也(yě)帶來(lái)了(le)污染的可能(néng)性。

唐山人同樣心情複雜(zá)。在以首鋼爲龍頭企業的唐山曹妃甸區(qū)，遍布的均爲鋼鐵(tiě)産業鏈上(shàng)的企業。而在唐山海港開(kāi)發區(qū)内，分布的也(yě)多爲與北京焦化廠(chǎng)相關的煤化工(gōng)産業鏈上(shàng)的企業。

盡管強調循環經濟，但(dàn)這(zhè)些(xiē)産業依然屬于高(gāo)污染性産業。

根據《中國環境統計(jì)年鑒2012》顯示，2011年，河(hé)北省排放(fàng)的大(dà)氣污染物占據京津冀地區(qū)三大(dà)類主要大(dà)氣污染物的77%到(dào)90%。河(hé)北省2011年的煤炭消費達3.07億噸，是京津冀地區(qū)的80%。燃煤發電約占其中的1/3。

公開(kāi)的數據也(yě)顯示，京津冀地區(qū)煤電廠(chǎng)耗煤量從(cóng)2006年到(dào)2011年增長了(le)43%，煤炭的總消耗量增長了(le)36%，而這(zhè)一增長幾乎全部都發生在河(hé)北省。

就在前不久，環境保護部對(duì)河(hé)北鋼鐵(tiě)(000709,股吧)企業的全面調查發現(xiàn)，河(hé)北省60%的運行企業存在環保問題，70%的企業除塵設施運行不正常，80%的企業生産廢水(shuǐ)違規排放(fàng)。全省大(dà)約300家鋼鐵(tiě)企業，隻有53家已經建成或正在建設煙(yān)氣脫硫裝置。

這(zhè)一系列數據，從(cóng)一個側面反映出河(hé)北“高(gāo)耗能(néng)、高(gāo)污染”企業的肆意存在。

屢整治屢污染的困境

唐山鋼鐵(tiě)廠(chǎng)污染的問題，其實早在2004年就已經初見端倪，其後幾年也(yě)不斷有整治行動見諸報(bào)道(dào)，緣何陷入屢整治屢污染的困境？

2004年，唐山鋼鐵(tiě)行業被環保總局通報(bào)存在嚴重污染的情況。之後，唐山首次大(dà)規模整治和(hé)關停了(le)一批小(xiǎo)鋼廠(chǎng)。

2007年1月，當時(shí)的環保總局首次啓動“區(qū)域限批”政策，對(duì)4個行政區(qū)域、4個電力集團實行停批、限批，唐山赫然在列。環保總局稱，唐山市的70家鋼鐵(tiě)企業，80%沒有經過環評。

随後，唐山制定了(le)冶金(jīn)行業環境治理(lǐ)技術标準，對(duì)全市鋼鐵(tiě)企業污染治理(lǐ)提出了(le)具體要求，并針對(duì)唐鋼下(xià)達了(le)限期治理(lǐ)決定。

2008年，唐山對(duì)66家鋼企在内的267家污染企業進行了(le)停産整治；2009年11月，唐山市采取嚴厲措施，推動唐山市鋼鐵(tiě)行業企業污染治理(lǐ)達标建設，對(duì)治污不達标一律斷電停産。

雖然唐山對(duì)鋼企污染整治屢下(xià)重手，但(dàn)從(cóng)如今的結果來(lái)看(kàn)，效果顯然值得商榷。

知(zhī)情人士向法治周末記者透露，2004年至2008年，即北京奧運會(huì)的前幾年，唐山私人小(xiǎo)鋼廠(chǎng)處于第一次大(dà)規模關停後的5年反彈期。

在金(jīn)融危機的沖擊下(xià)，全球鋼鐵(tiě)價格應聲而下(xià)，唐山鋼鐵(tiě)行業亦無例外(wài)，無論民營還是國有鋼廠(chǎng)，至今都徘徊在薄利與虧損的邊緣。

“正因爲如此，鋼鐵(tiě)廠(chǎng)在環保方面投入減少，污染情況并沒有随着減産而減輕。”知(zhī)情人士表示。

2012年，華北地區(qū)霧霾持續的一段時(shí)間裏，河(hé)北各市都對(duì)污染企業亮(liàng)出了(le)紅(hóng)牌。石家莊工(gōng)信局表示，全市12家鋼鐵(tiě)、焦化行業重污染企業全部限産或停産，所有環保設備保持與生産同步運行率在98%以上(shàng)。邢台、唐山等市也(yě)相繼對(duì)重污染企業下(xià)達限産或停産的指令。

今年4月19日，環境保護部發布了(le)一季度全國74座重點城(chéng)市的空(kōng)氣質量報(bào)告，在3月份“污染最嚴重城(chéng)市”排名中唐山居首位。

戴上(shàng)“污染最嚴重城(chéng)市”的帽子後，5月10日，唐山市政府下(xià)發通知(zhī)，決定關停取締首批199家嚴重污染企業及落後設備；對(duì)不符合國家産業政策的企業的落後生産裝備實施強制淘汰；對(duì)工(gōng)藝裝備簡陋、無環保手續、無污染防治設施、污染嚴重的28家非法小(xiǎo)企業強制取締。

然而，相對(duì)企業上(shàng)馬，治理(lǐ)則遠沒有這(zhè)麽容易。

唐山市環保局相關負責人介紹，以此次唐山市“環保風(fēng)暴”涉及的199家嚴重污染企業爲例，環保部門(mén)真正能(néng)夠負責的隻有32家，其他(tā)企業由于涉及嚴重污染企業和(hé)設備産能(néng)淘汰、企業關停，則需要公安、工(gōng)信、電力等部門(mén)配合實施強制拆除、停水(shuǐ)停電等措施，才能(néng)有效制止企業偷偷複産、偷排污染物等行爲。（來(lái)源：《法治周末》記者高(gāo)原 發自(zì)河(hé)北唐山）