住建部規劃治理(lǐ)“都市看(kàn)海”将拉動萬億投資

最近，一場突如其來(lái)的大(dà)雨，導緻春城(chéng)昆明(míng)變成“水(shuǐ)城(chéng)”：城(chéng)區(qū)交通接近癱瘓，機場2000餘名出港旅客滞留，萬餘戶居民停電。武漢、廣州等城(chéng)市，也(yě)同樣因爲遭遇暴雨而出現(xiàn)“海景”。這(zhè)讓“歡迎你(nǐ)來(lái)看(kàn)海”“一座來(lái)了(le)就在水(shuǐ)中遊泳的城(chéng)市”等去年網友調侃城(chéng)市内澇的語言再度成爲熱門(mén)詞彙。

今年入夏以來(lái)的強降雨，讓許多城(chéng)市出現(xiàn)嚴重内澇，也(yě)造成了(le)一定的人員傷亡和(hé)嚴重的财産損失。而“都市看(kàn)海”的現(xiàn)象，折射出的是城(chéng)市排水(shuǐ)設施曆史“欠賬”問題。爲了(le)治理(lǐ)城(chéng)市内澇問題，住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部7月上(shàng)旬下(xià)發通知(zhī)，要求各城(chéng)市編制并報(bào)送城(chéng)市排水(shuǐ) (雨水(shuǐ))防澇綜合規劃。

住建部最近下(xià)發的 《城(chéng)市排水(shuǐ) (雨水(shuǐ))防澇綜合規劃編制大(dà)綱》(以下(xià)簡稱《大(dà)綱》)明(míng)确列出了(le)規劃内容，包括城(chéng)市排水(shuǐ)防澇能(néng)力與内澇風(fēng)險評估、城(chéng)市排水(shuǐ)(雨水(shuǐ))管網系統規劃等。住建部還表态稱，力争用(yòng)5年時(shí)間完成排水(shuǐ)管網的雨污分流改造；用(yòng)10年左右時(shí)間，建成較爲完善的城(chéng)市排水(shuǐ)防澇工(gōng)程體系。

有業内人士接受 《每日經濟新聞》記者采訪時(shí)稱，住建部下(xià)發的《大(dà)綱》，是對(duì)近年來(lái)城(chéng)市建設短闆的糾偏，更是督促各地加強地下(xià)排水(shuǐ)管網建設，或将拉動上(shàng)萬億的投資。

規劃解決“都市看(kàn)海”

《大(dà)綱》要求，通過采取綜合措施，直轄市、省會(huì)城(chéng)市和(hé)計(jì)劃單列市(36個大(dà)中城(chéng)市)中心城(chéng)區(qū)能(néng)有效應對(duì)不低(dī)于50年一遇的暴雨，地級城(chéng)市中心城(chéng)區(qū)能(néng)有效應對(duì)不低(dī)于30年一遇的暴雨，其他(tā)城(chéng)市中心城(chéng)區(qū)能(néng)有效應對(duì)不低(dī)于20年一遇的暴雨。

《大(dà)綱》對(duì)城(chéng)市排水(shuǐ)防澇規劃目标作(zuò)出了(le)硬性要求，即發生城(chéng)市雨水(shuǐ)管網設計(jì)标準以内的降雨時(shí)，地面不應有明(míng)顯積水(shuǐ)；發生城(chéng)市内澇防治标準以内的降雨時(shí)，城(chéng)市不能(néng)出現(xiàn)内澇災害；發生超過城(chéng)市内澇防治标準的降雨時(shí)，城(chéng)市運轉基本正常，不得造成重大(dà)财産損失和(hé)人員傷亡。

中國城(chéng)鎮供水(shuǐ)排水(shuǐ)協會(huì)秘書長邵益生說，要徹底解決城(chéng)市排水(shuǐ)防澇問題，需推行并加強城(chéng)市水(shuǐ)系統綜合規劃，将原本相互聯系卻又被規劃分割的城(chéng)市水(shuǐ)系規劃綜合起來(lái)，多途徑協同控制徑流，協調解決城(chéng)市供水(shuǐ)、排水(shuǐ)、内澇等突出問題。以北京爲例，清河(hé)、通惠河(hé)等河(hé)道(dào)的排水(shuǐ)能(néng)力有限，如果一味增加城(chéng)市排水(shuǐ)能(néng)力，一旦超過河(hé)道(dào)限制，也(yě)會(huì)造成新的問題。邵益生認爲，這(zhè)次住建部印發的《大(dà)綱》，在強調系統綜合規劃方面前進了(le)一大(dà)步，抓住了(le)問題的關鍵。“我們既要考慮怎麽排、排向哪裏，又要考慮怎麽用(yòng)、用(yòng)在哪裏的問題。城(chéng)市應該多利用(yòng)天然河(hé)道(dào)、湖泊、窪地等自(zì)然條件，多建下(xià)沉式綠地、透水(shuǐ)性地面，這(zhè)樣有利于加強排水(shuǐ)防澇、增加供水(shuǐ)水(shuǐ)源，也(yě)有利于雨水(shuǐ)回補地下(xià)，解決因超采地下(xià)水(shuǐ)而導緻的地面下(xià)沉問題。”

昆明(míng)排水(shuǐ)設施管理(lǐ)有限公司總經理(lǐ)趙思東則稱，目前全國采用(yòng)的市政管網設計(jì)标準是 “一年重現(xiàn)期”的标準，比周邊發達國家低(dī)，這(zhè)導緻我國城(chéng)市積水(shuǐ)的情況發生頻率要高(gāo)一點。

多城(chéng)市積極還“欠賬”

結合住建部的《大(dà)綱》，各地都在積極彌補城(chéng)市排水(shuǐ)欠賬。近日，昆明(míng)市市長李文(wén)榮在微博上(shàng)透露，針對(duì)“7?19”昆明(míng)内澇的情況，将對(duì)地下(xià)管道(dào)逐一排查、分析原因、科學整改。

“在規劃大(dà)綱的指導下(xià)，廈門(mén)排水(shuǐ)(雨水(shuǐ))防澇規劃正結合本地實際情況進行編制。大(dà)型工(gōng)程設施、低(dī)窪地、河(hé)道(dào)等要爲防澇設施給出預留空(kōng)間。”廈門(mén)市城(chéng)市規劃設計(jì)研究院副總工(gōng)程師、市政所所長關天勝介紹，“老(lǎo)城(chéng)區(qū)将多采用(yòng)工(gōng)程性措施加強維護，通過增設排洪泵站(zhàn)、排洪明(míng)渠等方式，提升排洪能(néng)力；新區(qū)建設則更應通過提前規劃，爲防澇設施做預留。”

按照住建部的要求，在城(chéng)市開(kāi)發建設過程中，應最大(dà)程度減少對(duì)城(chéng)市原有水(shuǐ)系統和(hé)水(shuǐ)環境的影響；舊城(chéng)改造後的綜合徑流系數不能(néng)超過改造前，不能(néng)增加既有排水(shuǐ)防澇設施的額外(wài)負擔；在新建地區(qū)進行硬化地面時(shí)，透水(shuǐ)性地面的比例不應小(xiǎo)于40%。

據《2009中國城(chéng)市建設統計(jì)年鑒》統計(jì)，用(yòng)于市政基礎設施的财政性資金(jīn)，僅有4%投入到(dào)排水(shuǐ)系統建設維護中，難以按标準規定進行定期養護。

“中國的城(chéng)鎮化進程非常迅速，但(dàn)面對(duì)暴雨水(shuǐ)災的防控能(néng)力卻顯得極爲脆弱，現(xiàn)代城(chéng)市由于人口與資源密度過高(gāo)，而導緻水(shuǐ)災造成的損失也(yě)不斷攀升。”昆明(míng)市人大(dà)代表李春光說。

或将拉動萬億投資

在此背景下(xià)，住建部牽頭的城(chéng)鎮排水(shuǐ)系統升級改造蘊育着巨大(dà)的投資機會(huì)。

據《每日經濟新聞》記者了(le)解，爲應對(duì)今年的汛期，北京、上(shàng)海、成都等城(chéng)市，均加大(dà)對(duì)城(chéng)市排水(shuǐ)系統升級改造的投資力度。

我國城(chéng)市排水(shuǐ)問題主要是管網建設長度不夠，導緻大(dà)部分地區(qū)排水(shuǐ)标準偏低(dī)。全國城(chéng)鎮人均雨水(shuǐ)管道(dào)長度爲0.47米，而德國2001年人均雨水(shuǐ)管道(dào)長度已是我國目前的8倍。在雨污分流制推動下(xià)，預計(jì)“十二五”期間市政雨水(shuǐ)管道(dào)将新增近20萬公裏，排水(shuǐ)管道(dào)合計(jì)新增長度較“十一五”翻番。

業内人士預計(jì)，在未來(lái)8年~10年間，城(chéng)市排水(shuǐ)管網的升級改造，或将迎來(lái)上(shàng)萬億元投資。據不完全統計(jì)，重慶2013年計(jì)劃完成220億元各項水(shuǐ)利投資；而北京也(yě)提出“十二五”期間要投入21.2億元，基本建成雨污分流的排水(shuǐ)系統，更新改造中心城(chéng)區(qū)排水(shuǐ)管線；而2013年天津水(shuǐ)務将斥資100億元投向民生工(gōng)程建設領域。

長江證券分析報(bào)告顯示，中國“十二五”污水(shuǐ)管網總投資将達2443億元。一般來(lái)說，一條馬路建一根污水(shuǐ)管道(dào)，就會(huì)另建相對(duì)應的兩根雨水(shuǐ)管道(dào)，因此雨水(shuǐ)管道(dào)投資是污水(shuǐ)管道(dào)投資的兩倍，即占整個排水(shuǐ)管道(dào)工(gōng)程投資的2/3。由此推算(suàn)，“十二五”期間，全國排水(shuǐ)管道(dào)總投資爲7329億元左右，平均每年1465.8億元。

雖然有了(le)規劃，但(dàn)是資金(jīn)籌措和(hé)使用(yòng)效率卻可能(néng)成爲地方政府的棘手難題。天津一位市政專家告訴《每日經濟新聞》記者，城(chéng)市排水(shuǐ)資金(jīn)屬于地方政府管轄，目前地方财政緊張，融資較爲困難，而且排水(shuǐ)設施建設工(gōng)期長，見效也(yě)比較慢，因此很(hěn)容易出現(xiàn)雷聲大(dà)、雨點小(xiǎo)的情況。（每日經濟新聞  記者 胡健 實習生 周程程發自(zì)北京）