不可不察的中央重大(dà)決策“慣例”程序

自(zì)去年的中共“十八大(dà)”至今年的全國“兩會(huì)”，中國完成了(le)中國共産黨和(hé)中國政府領導集體的換屆，開(kāi)始了(le)新一輪的全面深化改革。其中，最爲凸顯的是“轉型升級之道(dào)”……

當前，随着新一屆政府所實施并推進的改革戰略不斷深化，以往積累的社會(huì)發展及經濟運行中的深層次矛盾也(yě)正在逐步獲得新的解決方案，各領域都在積極熱盼着新的改革思路、新的運行模式、新的發展方向、新的經濟增長點。

作(zuò)爲國民經濟最重要基礎原材料産業之一的鋼鐵(tiě)産業，也(yě)正在極爲密切地關注着中央各項最新改革決策和(hé)宏觀經濟部署。如果從(cóng)“年度時(shí)間節點”及“中國政體規律”上(shàng)來(lái)看(kàn)，目前已經進入了(le)一個重要而敏感的觀察期，因爲在今年未來(lái)的一段時(shí)期内，将會(huì)發生一些(xiē)引人矚目的中央重大(dà)決策“慣例”程序，而且這(zhè)些(xiē)程序正日漸臨近……

我們在6月11日題爲《鋼鐵(tiě)業必須耐受對(duì)經濟放(fàng)緩的更大(dà)容忍度》的探讨文(wén)章中，就曾經作(zuò)過這(zhè)樣一段提示――

“當前，鋼鐵(tiě)行業對(duì)于新型城(chéng)鎮化戰略等相關改革措施對(duì)拉動需求的期盼尤爲強烈，雖然在短期内城(chéng)鎮化戰略還難以支撐鋼市，但(dàn)我們仍必須密切關注一個‘看(kàn)點’，或保持一種‘預期’，即：按照中國的以往慣例（這(zhè)也(yě)是一種國情範疇），通常會(huì)在中共黨的三中全會(huì)上(shàng)作(zuò)出并釋放(fàng)重大(dà)宏觀政策或實質性改革措施；預期中共十八屆三中全會(huì)在今年晚些(xiē)時(shí)候召開(kāi)（三季度後），而此前的中共中央政治局會(huì)議(yì)和(hé)黨外(wài)人士座談會(huì)将是一個重要觀察時(shí)點，可能(néng)釋放(fàng)十八屆三中全會(huì)改革信息端倪，直至三中全會(huì)正式召開(kāi)，可能(néng)會(huì)在行政體制、财稅體系、金(jīn)融、投融資、城(chéng)鎮化建設、民生等領域作(zuò)出新的具體部署……屆時(shí)，或對(duì)國内鋼市産生某種積極預期效應。但(dàn)短期内，行情依舊，難以反轉。”

此間，我們将再次強調一點：在當前階段下(xià)的中國，要研判鋼市及其行情，必須站(zhàn)在中國執政規律的基點上(shàng)去觀察國情大(dà)勢。否則，僅憑産量、庫存等微觀數據去預測行情（尚難以真正獲得準确口徑的數據），很(hěn)難全面解讀當今的鋼材市場，更難以诠釋許多供求悖論現(xiàn)象。

然而，就當前的時(shí)間節點看(kàn)，按照過往經驗,中國共産黨的全國代表大(dà)會(huì)并不會(huì)有具體的改革規劃出台,而是在定調後籌劃一年，于第二年下(xià)半年的三中全會(huì)公布；而在三中全會(huì)之前将召開(kāi)一次中共最高(gāo)領導層的非正式讨論會(huì)――北戴河(hé)會(huì)議(yì)，自(zì)20世紀50年代末以來(lái)，這(zhè)一會(huì)議(yì)幾乎年年舉行，盡管其間曾經中斷過。随後，将依“慣例”分别召開(kāi)中共中央黨外(wài)人士座談會(huì)、三中全會(huì)、中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)等，全面統籌落實中央重大(dà)決策部署。

從(cóng)近期所釋放(fàng)的一系列重要信息來(lái)看(kàn)，中央的重大(dà)決策“慣例”程序（北戴河(hé)會(huì)議(yì)），将爲今年晚些(xiē)時(shí)候召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)進行内容準備，主要内容可能(néng)涵蓋金(jīn)融部門(mén)、财政體系、土地使用(yòng)權、生産要素價格、城(chéng)鎮化建設、簡化行政審批程序、社會(huì)收入不公、戶籍制度等。

應該說，這(zhè)些(xiē)領域及内容，都将對(duì)未來(lái)中國鋼鐵(tiě)産業及鋼材市場産生重要影響。這(zhè)些(xiē)領域的改革，從(cóng)長遠看(kàn)将對(duì)鋼鐵(tiě)行業未來(lái)發展産生利好(hǎo)，作(zuò)用(yòng)是可持續的，但(dàn)也(yě)可能(néng)是需要付出一定的代價。

爲什(shén)麽？

我們已經觀察到(dào)，新一屆政府所實施的改革舉措，蘊含着兩個重要的核心要素，即：“内生動力”和(hé)“結構調整”，而這(zhè)也(yě)正是中國鋼鐵(tiě)行業所遇到(dào)的發展及改革“瓶頸”。我們更加注意到(dào)，當前中國鋼鐵(tiě)行業之所以出現(xiàn)産能(néng)過剩卻依然難減産的市場悖論現(xiàn)象，本質上(shàng)是一種資源錯配的結果。正因如此，在當前一些(xiē)鋼廠(chǎng)出現(xiàn)困難之際，國家并沒有像以往那樣急于施與“政策傾斜”或“政策扶持”等，反而卻更加大(dà)了(le)産業結構調整力度，更嚴格了(le)環保準入條件，更加快(kuài)了(le)淘汰落後産能(néng)步伐……毫無疑問，在這(zhè)一過程中，不可避免或有弱勢企業要逐步退出，這(zhè)将是一個極其痛苦的、必經的過程。

預期，針對(duì)下(xià)一步深化改革中可能(néng)出現(xiàn)的矛盾，中央将在近期的重大(dà)決策“慣例”程序中，加以具體研究探讨，并作(zuò)出具體部署。對(duì)此，我們既要充滿期待，也(yě)要準備陣痛；既要滿懷希望，也(yě)要承受挫折。

估計(jì)，中共十八屆三中全會(huì)之後，中國鋼鐵(tiě)産業結構調整将加快(kuài)，逐步改變習慣于依賴政府的觀念，企業分化狀态也(yě)将更加明(míng)顯，一些(xiē)弱勢小(xiǎo)企業或将被市場倒逼而漸漸隐退，淘汰落後産能(néng)工(gōng)作(zuò)将持續深化。但(dàn)是，鋼市和(hé)礦市在總體上(shàng)依然會(huì)反複出現(xiàn)一種“鋼價難漲”（供給充足）、“礦價難跌”（寡頭壟斷）的階段性特征行情；在當今中國鋼鐵(tiě)巨大(dà)現(xiàn)有産能(néng)和(hé)潛在産能(néng)時(shí)刻伺機迅速釋放(fàng)的“過剩經濟”階段下(xià)，産量、庫存、需求等常規市場調節功能(néng)暫時(shí)被嚴重弱化，在短期内仍難以從(cóng)根本上(shàng)真正有效作(zuò)用(yòng)于實質鋼價……

可以說，在今後若幹年乃至更長時(shí)期，中國鋼鐵(tiě)行業将會(huì)持續着“轉型升級之道(dào)”，至于轉型升級的快(kuài)與慢，将取決于宏觀經濟運行的“核心指标”及“合理(lǐ)區(qū)間”，即：“上(shàng)限”和(hé) “下(xià)限”。“上(shàng)限”是防止通貨膨脹、控制物價漲幅；“下(xià)限”是穩增長、保就業。

當前，我們必須高(gāo)度注意關乎經濟走向及深化改革的中央重大(dà)決策“慣例”程序……

這(zhè)，依然是一種國情；國情将決定行情。