财政吃緊“過頭稅”來(lái)襲 鋼企忍氣吞聲 财政部将嚴查

“在河(hé)北調研時(shí)，有企業反映一些(xiē)地方特别是财政較困難的縣，存在征收‘過頭稅’的情況。”這(zhè)是國家稅務總局局長王軍近日在一個座談會(huì)上(shàng)說的。中國鋼鐵(tiě)協會(huì)有關人士也(yě)證實，現(xiàn)在的鋼企實繳稅費比應交的稅費都多，存在繳“過頭稅”的現(xiàn)象。

針對(duì)經濟下(xià)行财政收入壓力大(dà)，一些(xiē)地方政府又打起了(le)企業的主意，開(kāi)始征收“過頭稅”等問題，财政部、國稅總局已多次表态“堅決制止收過頭稅”。

一名地方稅務官員在接受《每日經濟新聞》記者采訪說，由于地方财政收入比GDP更彰顯政績，地方政府增稅的沖動難以抑制，這(zhè)是出現(xiàn)征收“過頭稅”的原因之一。隻要分配的稅收任務沒完成，下(xià)達的稅收增長指标沒達到(dào)，輕則升遷無望，重則烏紗不保，不征“過頭稅”，還要從(cóng)制度設計(jì)上(shàng)找根源。對(duì)此，國稅總局明(míng)确表示，将組織專門(mén)力量調研查處征收 “過頭稅”的問題。

國稅總局将組織力量查處

二季度我國GDP增速回落至7.5%，國民經濟運行呈現(xiàn)下(xià)行态勢。财政部公布的上(shàng)半年全國财政收支情況顯示，全國公共财政收入同比回落4.7個百分點。

在此背景下(xià)，要完成今年的稅收目标，各地财政部門(mén)的任務比較艱巨。财政部表示，各級财政部門(mén)要有效應對(duì)财政收支矛盾突出的局面，大(dà)力支持稅務、海關部門(mén)依法征管、應收盡收，堅決制止收“過頭稅”。

雖然國家部委對(duì)禁征“過頭稅”三令五申，但(dàn)一些(xiē)地方仍舊曝出征收“過頭稅”的現(xiàn)象。有網友報(bào)料稱，“客戶們幾乎都被當地稅務局要求提前交稅。”而君衆咨詢鄧學君也(yě)證實，有些(xiē)地方政府收“過頭稅”的方法，是按今年前5個月的月均交稅額，預付餘下(xià)各月的稅賦。

以鋼鐵(tiě)行業爲例，盡管鋼企遭遇寒冬，但(dàn)在納稅方面地方政府并沒有“松手”。中鋼協主管财務統計(jì)的副秘書長屈秀麗(lì)在接受《每日經濟新聞》記者采訪時(shí)說，在他(tā)們統計(jì)的大(dà)中企業中，實際上(shàng)繳的稅費比應交稅費大(dà)，這(zhè)兩個數字本應該是相等的，這(zhè)說明(míng)企業存在超額交稅的情況，“交原來(lái)欠稅的情況肯定有，但(dàn)是‘過頭稅’的情況肯定也(yě)有，這(zhè)種現(xiàn)象不是今年才有的。”

今年初，中鋼協對(duì)80家會(huì)員企業的财務統計(jì)中稅款的應繳額和(hé)實繳額進行了(le)統計(jì)，80家會(huì)員企業應繳稅款899.64億元，但(dàn)實繳980.18億元，超繳稅額80.54億元，超繳率約9%，而這(zhè)些(xiē)大(dà)多都是在預交2013年的稅費。中鋼協和(hé)多家鋼企交流了(le)解到(dào)，許多鋼企有過被地方政府要求預繳稅款的情況。

屈秀麗(lì)說，鋼鐵(tiě)行業的效益本來(lái)就不好(hǎo)，這(zhè)樣征稅的話(huà)虧損情況更加突出，地方稅務部門(mén)也(yě)惹不起，鋼企也(yě)隻能(néng)忍氣吞聲。

7月18日~19日，國稅總局局長王軍在河(hé)北調研時(shí)，也(yě)發現(xiàn)了(le)地方征“過頭稅”的問題。公開(kāi)報(bào)道(dào)稱，有企業反映，一些(xiē)地方特别是财政較困難的縣，存在收“過頭稅”的情況。對(duì)此，王軍每到(dào)一地都再三強調堅持依法征稅，堅決不能(néng)收“過頭稅”，“收過頭稅害人害己害長遠。”

以鋼企爲例，本來(lái)行業就出現(xiàn)了(le)虧損，而又被地方政府要求預繳下(xià)年或下(xià)月稅款，這(zhè)讓他(tā)們的經營雪上(shàng)加霜。卓創資訊鋼鐵(tiě)分析師劉新偉說，鋼企的“過頭稅”無疑加劇(jù)了(le)行業危機，去年鋼鐵(tiě)行業的盈利僅爲0.04%，今年略有上(shàng)漲達到(dào)0.18%，但(dàn)現(xiàn)在稅賦遠超利潤，“去年，國家也(yě)開(kāi)始調研鋼企的稅負問題，但(dàn)後來(lái)不了(le)了(le)之。”

針對(duì)這(zhè)次在河(hé)北調研發現(xiàn)的問題，王軍表示，稅務部門(mén)爲完成任務去收“過頭稅”，不僅要嚴肅批評而且要立即予以糾正，國稅總局将組織專門(mén)力量調研查處 “過頭稅”的問題，各級稅務部門(mén)都要不折不扣地落實國家的各項稅收優惠政策，支持實體經濟發展。

防“過頭稅”要有制度保障

事(shì)實上(shàng)，财政部、國稅總局也(yě)多次在公開(kāi)場合表示，“堅決不收過頭稅”，但(dàn)這(zhè)難以給企業吃下(xià)定心丸。

一方面，地方政府部門(mén)在制定稅收增長目标時(shí)，并沒有考慮到(dào)今年特殊的經濟形勢。以山東臨沂爲例，早在2012年，臨沂政府喊出了(le)“三年倍增計(jì)劃，實現(xiàn)縣域地方财政收入在2010年基礎上(shàng)3年翻一番，争取到(dào)‘十二五’末8個縣地方财政收入過15億元、3個縣進入全省縣域經濟30強”。

爲了(le)完成财政收入計(jì)劃，當地政府出台系列鼓勵措施，如對(duì)當年地方工(gōng)商稅收增量過億元且增幅25%以上(shàng)的前6名縣區(qū)，市級一次性獎勵200萬元。但(dàn)在經濟下(xià)行、稅收放(fàng)緩的背景下(xià)，稅收目标仍難以保障。

在此背景下(xià)，各地出現(xiàn)了(le)以查缺補漏、從(cóng)嚴征管、以查促收等手段，以内蒙古爲例，内蒙古财政廳在5月上(shàng)中旬組成10個組，督促各地确保完成“時(shí)間過半、任務過半”的目标任務。5月24日，内蒙古财政廳辦公會(huì)議(yì)，再次明(míng)确要求努力實現(xiàn)全年财政收入目标任務。5月份，内蒙古自(zì)治區(qū)政府辦公廳還轉發了(le) 《關于狠抓财政增收節支有關事(shì)宜的通知(zhī)》。在“時(shí)間過半，任務過半”的口号之下(xià)，今年上(shàng)半年一些(xiē)地方收入完成情況還有異常。如截至5月底，鄂爾多斯市地方财政總收入累計(jì)完成318.5億元，同比下(xià)降15.8%，增速在内蒙古墊底；但(dàn)到(dào)6月底，該市地方财政總收入完成411.8億元，總量繼續爲全自(zì)治區(qū)首位。

一名不願具名的地方稅務工(gōng)作(zuò)人員在接受《每日經濟新聞》采訪時(shí)表示，現(xiàn)在稅收任務和(hé)增長目标，經過層層分解，對(duì)官員進行年終考核，稅收任務沒完成的話(huà)，重則烏紗不保，這(zhè)就逼得某些(xiē)地方隻得靠征收“過頭稅”的辦法完成稅收任務。

該人士說，一屆地方政府有一屆地方政府的增稅沖動，财政收入比GDP更顯政績，難以抑制的地方政府增稅沖動，是出現(xiàn)征收過頭稅的原因之一。

财政部财政科學研究所副所長白(bái)景明(míng)近日表示，針對(duì)“過頭稅”等違規行爲，地方政府要清理(lǐ)一些(xiē)不規範的減免稅費行爲或“先征後返”等變相減稅政策，努力提高(gāo)稅收質量。

上(shàng)述稅務人員認爲，“過頭稅”的一個很(hěn)直接原因就是稅收指标任務制度，不征“過頭稅”要靠制度保障。（來(lái)源：每日經濟新聞）